Mogen strengere verblijfsregels gelden voor Turkse burgers?

Waar gaat de zaak over?

Drie Turkse burgers procederen tegen de Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid. Die trok hun verblijfsvergunningen in na meerdere strafrechtelijke veroordelingen en droeg hun op Nederland te verlaten. Hij gebruikte daarvoor aangescherpte Nederlandse regels, die rekening houden met strafduur en verblijfsduur. Centraal staat besluit nr. 1/80 over de samenwerking tussen de Europese Economische Gemeenschap en Turkije, dat rechten voor Turkse werknemers en hun gezinsleden regelt.

De vraag van de rechter

De Raad van State wil weten of Turkse burgers bescherming tegen nieuwe beperkingen kunnen inroepen. Geldt die bescherming ook als zij al rechten uit het besluit hebben? En kunnen zij zich daarop beroepen als hun gedrag een ernstige bedreiging voor de samenleving vormt?

Daarnaast vraagt de Raad van State naar strengere regels voor het beëindigen van verblijf. Die maken beëindiging ook na twintig jaar rechtmatig verblijf mogelijk. Zijn gewijzigde maatschappelijke opvattingen daarvoor genoeg? Of moeten de regels ook geschikt en noodzakelijk zijn om de openbare orde te beschermen?

Het antwoord van het Hof

Turkse burgers die al rechten uit het besluit hebben, kunnen bescherming tegen nieuwe beperkingen inroepen. Dat geldt ook wanneer de nationale autoriteiten hen als een werkelijke, actuele en voldoende ernstige bedreiging voor de samenleving beschouwen. Ook dan kunnen zij zich dus verzetten tegen nieuwe regels waarmee hun verblijfsrecht kan worden beëindigd.

Maar die bescherming sluit strengere regels niet volledig uit. Een nieuwe beperking kan gerechtvaardigd zijn om de openbare orde te beschermen. De regel moet dan geschikt zijn om dat doel te bereiken. Ook mag de regel niet verder gaan dan daarvoor noodzakelijk is.